2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫(2007~2009年)－產業發展套案

                                                                           文◎編輯部

第一章　前　言

近年來國際經貿環境快速改變，並使得全球市場競爭加劇，而開發中國家如中國、印度迅速崛起後，更使全球市場及資源重新配置，其中尤以亞洲各國所受影響最大。台灣位居亞洲投資及貿易重要樞紐，應善用此關鍵契機，爲國家長遠發展奠定根基。

為解決台灣經濟所面臨的各項長期性結構問題，規劃未來台灣經濟發展願景，行政院已於本(95)年7月召開「台灣經濟永續發展會議」(以下稱經續會)，並獲致多項共識。其中在規劃2015年經濟願景方面，經續會並達成每人GDP將達到3萬美元之目標。

為使此項願景目標得以順利達成，行政院乃規劃透過三個三年期階段性套案計畫，設定期程、明確目標，系統性地構成2007至2015年政府的建設藍圖。第一階段(2007至2009年)的三年衝刺計畫，將分成5大套案展開，以達成「繁榮、公義、永續的美麗台灣」願景。

經濟部肩負國家經濟政策之推動及執行，為實現2009年每人GDP 2萬美元之目標，乃會同相關部會研擬提出「產業發展套案」計畫，鋪陳未來3年經濟重要施政方向。

一、2015年發展目標

                         表1  2015年發展目標

註：*2015年各業成長率為2006至2015年平均值。

－每人GDP達到3萬美元。

－2006至2015年平均經濟成長率為5％，其中農業平均成長1.0％、工業平均成長3.9％(製造業平均成長4.3％)、服務業平均成長5.5％。

－在產業結構方面，農業占GDP比重由2005年的1.7％降至1.2％，工業由25.0％降至22.7％(製造業由21.4％降至20.0％)，至於服務業因伴隨產業轉型趨勢，以及政府持續推動各項重點服務業發展，使服務業占GDP比重由2005年的73.3％提升至76.2％，將成為支持台灣未來經濟發展的重要因素。

二、2009年發展目標

                         表2  2009年發展目標

註：*2015年各業成長率為2006至2009年平均值。

－以每人GDP達到2萬美元。

－2006至2009年平均經濟成長率為5％，其中農業平均成長1.0％、工業平均成長4.2％(製造業平均成長4.9％)、服務業平均成長5.5％。

－在產業結構方面，農業及工業(製造業)占GDP比重，分別由2005年的1.7％及25.0％(21.4％)，降至2009年的1.5％及24.1％(20.8％)；服務業則持續發展，占GDP比重由2005年的73.3％略升至74.4％。

－能源效率方面，能源生產力由2005年每公升油當量新台幣(以下同)108.7元，提升至2009年每公升油當量116.3元；能源密集度則由2005年每千元9.2油當量，降至2009年每千元8.6油當量。

三、規劃理念

1.推動各級產業高值化，產業全面躍升。

2.深耕台灣品牌，創造產品差異化利潤。

3.結合製造與服務，提升產業能量。

4.提高能源效率，追求能源、產業與環保三贏。

5.重視社會公義，均衡產業發展。

第二章　背景分析

－未來10年可能影響台灣產業發展之因素

一、外在因素

(一)經濟全球化

經濟全球化是指個人或廠商可自由地從事跨國籍經濟活動，以及因為技術創新，透過貿易及資金流動，加深經濟整合的一種過程。在全球競爭環境下，創新能力及技術的重要性取代過去自然資源、非技術勞力及資本投入等傳統生產要素地位，技術的擴散與技術的引進能力，逐漸成為企業競爭的關鍵因素；另外，新興市場的崛起，除了提供企業重新進行價值活動佈局的機會之外，也代表龐大的市場潛力。政府如何掌握「世界是平的」發展契機，尋求合適發展的國際布局或產業創新，將是最為重要的經濟發展課題之一。

(二)人口結構變化

在人口結構變化方面，「人口老化」與「少子化」已漸成為全球先進國家的共同現象，此時勞動力與新興需求的相對變化，將成為經濟發展的重要政策議題。台灣面對未來勞動結構的變化，產業發展規劃有必要朝向技術、硬體與服務之結合，以及滿足新興照護需求等，符合未來新人口結構生活型態之產業。

(三)資訊通訊科技(ICT)技術快速發展

ICT的廣泛應用，不僅激發知識生產、擴散與應用，更提高產業科技化與知識化程度，例如Web 2.0的發展，以集體參與、集體創造的新創模式，帶動許多網路上的創新服務，形成不同的社群服務，提供借力使力、以小搏大的新機會，已經在廣大的網路使用者間形成科技化服務的新趨勢。另外，小型化、可攜式、數位化、無線化的個人保健電子市場正在興起，ICT技術結合醫療將可產生龐大的商機，形成全新的生活應用與發展，掌握這些發展趨勢，將可為國家與社會民眾謀求更多的生活便利與福祉。

(四)能源與資源不足

國際原油價格的攀升，除與中東地緣政治不穩定、原油閒置產能有限、氣候、避險與投機基金介入等因素有關外，中國及印度等新興國家對原油市場的強勁需求，扮演關鍵性因素；另外，伴隨新興國家經濟的快速成長，帶動生產要素的強勁需求，亦使得相關原物料價格持續上漲，衝擊全球經貿的穩定發展。未來，政府在推動相關政策上，如何能以較少資源投入，產生較大的附加價值，並充分運用生物技術、環境技術等融合技術，促成產業環境的紓解與親環境製品的出現，並且以替代、再生能源的探求，解決未來能源與生產資源不足之議題，將是未來產業發展的重要課題。

二、內在因素

(一)民間投資動能

民間投資的擴增，係帶動國家經濟成長最根本的動能。綜觀近6年來，在政府積極啟動兩兆雙星、推動相關兆元產業發展計畫，並協助民間業者排除高鐵及六輕等重大建設投資障礙下，民間固定投資均維持穩定成長，平均成長率為3.7％，平均投資金額為1.45兆元，其中2004、2005連續兩年民間投資金額更高達1.65兆元以上，惟投資動能多集中在半導體及LCD產業，預期2010年後前述產業投資高峰將過，有必要多方尋求新的投資動能以支撐未來的經濟成長。

(二)產業升級轉型

隨著台灣產業逐漸邁向模組化生產，並致力於製程技術提升，使得產業成長有趨緩現象，加上台灣經濟發展已邁向開發國家，致低成本優勢不再。此時產業必須透過技術革新與需求導向兩種價值革新策略來克服此一產業發展課題。所謂技術革新，乃是透過現有產業技術優勢為基礎，透果與其他產業技術的融合，創造出共同合作的效果；至於需求導向型革新，則是透過品牌、設計、行銷等實際反映市場需求的策略，進行市場差異化活動，以創造出新的市場機會或新的產品。

(三)新興產業發展

台灣過去藉由技術引進發展產業的模式，成功讓台灣廠商在國際產業分工價值鏈上占有一席之地，也使得台灣的經濟與產業結構逐步朝技術密集的方式穩定轉型，惟這樣的發展模式只能使台灣成為「技術追隨者」；面對未來知識密集型產業型態，唯有積極投入前瞻性科技研發創新，進行跨領域科技整合，才能有效創造領先技術，帶動台灣未來新興產業的發展。

(四)產業均衡發展

1970、1980年代，台灣經濟大致維持高成長、低失業的繁榮局面，成為公義型成長的典範。惟自1990年代起，資訊電子等高科技產業快速發展，使國內的產業發展趨於兩極化；加上全球化風潮、人口結構變遷等因素，逐漸引發國內失業與貧富不均等問題，侵蝕社會的均衡性。為呼應 院長「營造大溫暖社會」的施政主軸，未來產業政策之規劃，除著重在激發經濟成長動能外，更特別注入了人文社會的關懷，尤其是針對發展面臨瓶頸的艱困傳統產業、中小企業及地方型產業，協助取得企業經營所需的生產資源，並積極研擬各項強化體質、提升競爭力的發展策略，以健全傳統產業、中小企業與地方型產業之發展，從而創造更多的就業機會，兼顧社會公義。

第三章　旗艦計畫

旗艦一　營造優良投資環境

在「營造優良投資環境」方面，政府將透過提供土地優惠、充裕勞動力供應、資金融通、提升環境影響評估審查效率及建立企業投資機制等全方位措施，協助廠商排除投資障礙，為台灣產業及經濟發展穩固基磐。

一、提供土地優惠

用地供給與取得為生產投資之關鍵要素，針對新創投資需求而言，及時提供區位及價格適宜之土地投資設廠，產業需求硬體設施之充足性，為促進產業投資之首要課題。

(一)國有土地租金四免六減半措施

1.措施內容：由各縣市政府依產業發展需要，提出轄區內國有閒置或低度利用土地之開發計畫，由經建會受理並召集跨部會審查小組協調釋出，並推動國有土地出租優惠加碼。(四免六減半，前四年土地免租金，後六年土地租金減半)

2.預期成效：自2007至2009年止，預定出租100公頃，吸引投資金額500億元，創造年產值600億元，並提供10,000個就業機會。

3.經費需求：本措施計畫無需另編預算執行；至行政資源需求部分，則需由經建會召集跨部會小組專案審查。

(二)釋出台糖公司土地

1.措施內容：由經濟部受理廠商或開發單位之使用計畫，並成立跨部會推動審查小組進行專案投資審查，俾由台糖公司釋出土地，以協議出租或參與投資方式提供產業使用。

2.預期成效：自2007至2009年止，預計可提供1,000公頃以上土地供廠商或開發單位申請。

3.經費需求：本措施計畫無需另編列預算；至行政資源需求部分，需由經濟部建制跨部會專案審查機制。

(三)延長並擴大006688措施第2期

1.措施內容：擴增200億元額度(合計500億元額度，已執行170億元)，延長實施至2008年12月底止。

2.預期成效：預計至2008年底，共計吸引廠商500家廠商投資，出租面積達350公頃，吸引投資金額1,750億元，創造年產值2,100億元及就業機會35,000個。

3.經費需求：本措施計畫共計編列預算188.16億元，並撥補經濟部工業區開發管理基金，支應租金與貸款本息之差額。

(四)協助利用毗連非都市土地擴大投資

1.措施內容：由經濟部及地方工業主管機關依「興辦工業人申請利用特定農業區經辦竣農地重劃之毗連非都市土地擴展計畫及用地處理方案」相關規定受理廠商申請，以解決合法工廠其擴展工業或增闢必要通路或設置污染防治設備用地變更問題。

2.預期成效：本計畫預計協助200家廠商解決土地問題，預計可增加投資金額350億元，增加就業人數5,500人。

3.經費需求：所需經費由各單位行政作業費用支付，無需另編預算執行。

(五)協助未登記業者聚集地區土地使用變更

1.措施內容：由經濟部協助各縣市政府針對已形成產業聚落地區，以新訂、擴大或變更都市計畫方式解決土地取得及營運問題。

2.預期成效：預計解決3個以上產業聚落之土地取得及營運問題。(1.烏日溪南地區金屬製品業、2.彰北地區金屬機械業、3.社頭織襪業)

3.經費需求：本計畫執行經費為經濟部協助縣市政府調查位於農業用地未登記工廠分布情形之調查及可行性規劃費用。

4.另由經濟部籌組專案小組審查，並由經建會協調內政部、環保署、農委會等簡化相關變更審議程序，加速審定流程。

(六)強化工業區及產業支援基礎設施

1.措施內容

(1)新建雲林離島工業區聯外道路；協調拓寬斗六及林園工業區聯外道路，提高交通便利性。

(2)