是「鮭魚回流」------產卵後走向死亡？或如同尋找稀有禽類飛鷹前來築巣那麼稀有，最後導致效果不彰的「飛鷹築巢」？亦是以往即有的築巣引鳳專案較佳？

當2002年至2005年台商對大陸投資從33.9%上升到71.6%；自1980年代中期以來，台商在東南亞與大陸的直接投資至2005年為止，累計已超過2千億美元，僅次於日本；當台灣產品出口成長，不管是對日本、歐洲、美國均明顯趨緩，唯有對東協五國上升，對大陸<含香港>更從24%上升至37.8%，今年上半年台灣對大陸出口更已佔總出口的39.4﹪，近四成，2、3月並突破40﹪，出超金額達294.05億美元，是總貿易出超的3.79倍，大陸已是我最大出口地區，成為台灣經濟成長的主要支撐。進口方面也是對日本、美國、東協均下跌，只有由大陸進口比重是從6.0%上升至12%。而在亞洲產業分工體系中，台灣也是僅次於日本的零組件供應者，出口佔台灣對區域內總出口的21.45，日本是24.8%。

雖然經濟國際化有助於台灣企業突破資源不足及市場規模太小的限制，及國際分工的全球佈局，建立國際級大企業。但一連串台灣對大陸市場嚴重依賴的數字卻讓執政者有經濟「中國化」的憂慮，他們怕影響台灣經濟的自主發展，認為政府必須積極負起管控風險的責任，有效降低兩岸經貿開放可能衍生的總體風險，要想辦法把台商拉回來。而亞洲經濟整合，如「東協加一」、「東協加三」、「東協加六」，以及自由貿易協定或區域整合的推動也讓台灣有邊緣化危機。尤其在大陸最近又宣佈繼去年9月宣布提供台商人民幣300億元的專案融資貸款，又再宣布委託華夏銀行200億元人民幣發放專項貸款，支援在大陸的中小台資企業發展後，如何讓台商回流就顯的更為重要。

六月份，經濟部即推出所謂的「吸引台商回流－－建構台灣成為台商全球營運基地」專案，就是希望出門在外的台商能遊子歸鄉，不要棄家鄉不顧。

  這項要讓飛翔在外的老鷹回來築巢的「飛鷹築巢」專案，重點是如何建構台灣成為台商全球營運基地；如何使台商與國內現有產業鏈結合；如何創造投資機會吸引台商回流。

  其將台商分為發展好與發展不佳的，發展好的依其技術、資金、協力廠、人才知識、土地優惠或市場之開創加以協助，讓台灣再造群聚效應，成為全球運籌基地。發展不佳的，則讓其感受到台灣還是最佳的投資環境，體會家的溫暖。

  內容主要集中在融資與土地取得方面，像為了協助廠商取得營運資金，以解決廠商資金需求及降低經營成本，特由中長期資金提供2000億元，作為鼓勵廠商回台投資資金融通之用，該項貸款已於5月15日正式啟動。只要負責人（負責人為該轉投資事業之董事長或總經理）具中華民國國籍，且為依公司法設立之公司，該負責人或公司曾經或於申請時在中華民國境外有其他轉投資事業，且曾經取得投審會對外投資備查函或赴大陸投資核准函者。

    貸款用途可用於從事營業、生產等投資活動或從事研究與發展、培訓人才之資金；或工業區土地006688方案由承租轉承購所需資金。每一計畫貸款額度以不超過該核准貸款用途投資金額之百分之八十為限，每一申請企業核貸額度最高也不得超過新台幣2億元。貸款利率按中長期資金運用利率計算，承辦銀行加碼機動計息以不超過1.5％為限。

    為了讓台商回流專案有具體效果，經濟部曾針對設置台商回台專區、以自由貿易港區作為台商回流專區或將全台均視為專區三者加以分析，發覺設置台商回台專區雖有突破現有法規之限制，提供專區廠商特別之優惠，以發揮政策引導之功能；但優點也成為最大缺點，對區外廠商形成不公平待遇，而回來的台商也不可能代替由政府決定設廠地點。同時租稅獎勵、土地條件與勞動力條件等問題，也都需要財政部、經濟部、經建會與勞委會等單位協調配合，土地租金優惠還得再行編列預算核定。

    若以自由貿易港區作為台商回流專區，按自由貿易港區設置條例，為「境內關外」之特區，好處是可簡化關務行政業務，並免除區內關稅、營業稅、貨物稅及相關稅費。節省開發成本，外勞引進可達40%比例上限，直接適用自由貿易港區各項獎勵措施。但也面臨受限於自由貿易港區設置條例規定，台商回流規模、區處配置不易掌握，及廠商對區位選擇是否滿意問題。

  經過研究發覺唯有以全台為範圍，不特別劃設專區，只要符合科學園區、加工出口區、一般工業區、生技園區等進駐條件，皆能設廠，所有租稅獎勵、土地條件與勞動力條件均依政府既有方案進行，一切以提升投資環境為主軸者最適合，也最單純。

  但這方案卻忽略了勞工與兩岸人貨往來問題，且該項專案也明顯區隔若是當初出去未向投審會登記的台商就是想回來也不列入貸款對象。而且政府為推動台商回流而給他更好的優惠，這對死守台灣的業者的心理衝擊並無考慮，再者在大陸做好的不會回來，做不好的要他回來做甚麼？

以勞工為例，政府規定引進外勞的高污染、高壓力、高危險性的三K產業有特定性，很多產業不適用，同時要用外勞也得本勞招募三十天沒有後才可找外勞，聘用外勞也須用基本薪資。東培工業董事長陳泮滄即表示，最近日本因焊接工人少，很多訂單不做移到台灣來，台灣工人又不做的困境。大陸有兩億三千萬人没工作，台灣卻是招工困難。程泰機械也面臨到找人困難的問題，該公司總經理康劍文說，2006年台灣的機械業即有可能成為世界第三大輸出國，僅次於德國、日本，機械業很很多部份需高階人力，可是國防役方面都配不到人，台中精密機械園區很多人也登記不到。

人貨往來問題，台灣區電機電子公會副總幹事陳文義指出，台商多半集中在長江三角洲，現大陸貨運相當不方，尤其上海國際機場從虹口轉到浦東後。最近長三角缺工、缺電、查稅嚴重，物價又漲，業者為了因應，不是外銷轉內銷，就是北移或南進，或者回流台灣，電子業者多的是兩頭在外（沒自有技術，又多為人代工，只有生產自有），一般產品若由MIC（中國製造）變為MIT（台灣製造），價格就可增加20﹪以上，政府應設立單一窗口，落實自由貿易港政策讓兩岸貨運便捷化，才可使貿易港政策成功。

台北市電腦公會總幹事杜全昌表示，工廠外移並不影響業者銷售，六月六日到十日的台北國際電腦展，由買主成長幅度5-10﹪現象來看，台灣若能在成本上居於優勢是可將業者拉回台灣。要成立研發中心，良好研發環境的提供是很重要的，大陸高階的研發成本已漸漸不亞於台灣，市場部份也有供過於求現象，可是我獎勵辦法規定，研發成果須自己公司使用才可抵稅，然業者常是子孫公司透過第三地投資，這又與獎勵辦法有所衝突。研發須與生產密切配合，若台灣對錢、人的流動不方便，錢、人便往方便處走，台灣要做就要把力量擺在有優勢處。

而最重要的是不要將台商污名化，像經濟永續會議兩岸組中即有代表抨擊台灣企業赴中國投資就像是對中國施打「胎盤素」或「骨髓移植」。

依據世界貿易組織統計，東亞國家<日本、南韓、台灣、新加坡、香港、馬來西亞、菲律賓、印尼、泰國與中國大陸等十個國家或地區>出口佔全球總出口之比重，已從1991年的22.6%增加至2004年的26.0%，超越北美自由貿易區的14.4%。東亞國家出口重心已由過去的歐美市場，轉變為區域內國家，區域內出口佔其總出口之比重，從1991年的42.0%大幅增加至2004年的51.1%。相對的對北美自由貿易區及歐盟出口比重則大幅下降，分別由26.6%及15.9%降至21.3%及15.0%。其中以往佔東亞出口重心的日本與東協五國（泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡）比例也已下滑，分別從2001年的26.9%及24.3%降至2004年的23.6%與22.3%。反而是大陸與香港、新加坡、南韓出口比重增加，尤其大陸及香港出口佔東亞出口之比重從30.4%擴大至35.9%。

反觀台灣，自2000年經濟部核准外人投資（FDI）達76億美元高峰後即大幅衰退，2001年至2005年間每年平均減少8.4%，為42.3億美元，實際投資亦如此，僅16.3億美元，2001年至2005年每年減少8.4﹪，2006年國內投資更有-3.96﹪的衰退。聯合國貿易暨發展委員會<UNCTAD>2005年世界投資報告，台灣外人直接投資2003年全球排名為74，2004年是41名，鄰近國家或地區如大陸、香港、新加坡、日本、韓國、馬來西亞均優於我國，即使是最近政府積極推動的印度都較我來的受歡迎許多，顯示台灣在全球及亞洲的外人直接投資明顯落後，外國投資人對台灣經濟環境持保留態度。

  與直接投資背道而馳的卻是外人來台從事證券投資金額大幅成長，從公元兩千年的96億美元直線上升到去年（2005）的310億美元，也就是進來炒股票的錢是投入生產的20倍。

  據中國大陸海關統計資料顯示，2006年1-5月台灣在中國大陸市場進口成長率23.31，僅低於泰國的26.52，較其他主要國家表現更為優異。在市場比重方面，較2005年提升0.11﹪，居中國大陸第3大進口來源，僅次於日、韓的14.37﹪及11.41﹪。若自我海關統計資料觀察，2006年1-5月我對香港及中國大陸出口達347.1億美元，占我出口總額比重達39.5﹪，為我第一大出口市場，成長16.9﹪，亦高於我國整體出口成長率12.2﹪。

  由數據上已可看出，不管政府部門如何形容中國內部嚴重的貧富差距、環境污染及官員貪污問題，政策制定處處以確保主權及安全考量-----，但「中國崛起」已是無法忽視的事實，那也是全球佈局的一環，業者在商言商不可能忽略，至於貧富差距、環境污染及官員貪污等問題，目前的台灣也不惶多讓，政府想以此勸阻或以其他方法圍堵只是與國際趨勢對抗而已，政府能做的是提供良好的投資環境，客觀的環保審查標準，及一體適用的對外投資標準，畢竟國際投資是具比較性的，若没良好的環境，鮭魚也罷，飛鷹也罷，均不會前來。

  工商建言會副秘書長，富崢精密董事長鳳錦汶即指出，政府應讓台商有榮譽感，讓業者有誘因，而不是將之污名化，赴大陸投資的台商因為資金取得困難，九月份在大陸的台商將自己做信保基金。永興祥木業董事長江文義也說，家具業到大陸都是因為很多知名品牌均已到大陸設廠，為了生存不能不去，留營運總部在台灣掌握品牌與行銷。生產力中心總經理張寶誠指出，比較利益失去優勢的便會往外移，台灣業者外移並没讓台灣產業空洞化，這是各國少有的，而跨國企業已非實體而是虛擬，即老闆在哪，營運總部就在哪，最好是讓廠商可以帶錢、帶人回來。中衛發展中心總經理蘇錦夥說，找回業者信心遠比甚麼都重要，像自行車業組成的A-Team讓產品價值提升，主導自行車流行，日本變速器業者Shimano社長因此便很後悔將研發中心設在新加坡，讓日本與自行車脫鉤。

  台灣經濟研究院副院長龔明鑫就表示，台商赴大陸投資，每三年就有一家由小打手到大拳王，人回來比錢回來重要。

  各界對於台商回台的看法，經濟部次長施顏祥承認國際投資是具比較利益的。他說台商在大陸經營的隱憂已日見浮現，台灣應持續改善投資環境，一、需提供充分的勞動力，包括藍領或白領勞工。二、合理的勞動條件與薪資。三、便利的人員出入境。四、具有跨國競爭力的租稅、關稅條件，穩定、服務良好的環境。五、有效單一的服務窗口或溝通服務平台。六、對根留台灣的業者要公平、合理對待。